В 19 в. Болгария была преимущественно аграрной страной и характеризовалась традиционной для Балкан и Османской империи структурой экономики. Кроме того, довольно хорошо были развиты текстильная и кожевенно-обувная промышленность, а также выделка меха. В последние десятилетия перед Второй мировой войной в экономике страны наблюдался рост предпринимательской деятельности, часто с участием западного капитала, но основную часть национального дохода по-прежнему давало сельское хозяйство (65% в 1939). К тому времени Болгария стала по преимуществу страной мелких землевладельцев, имевших наделы площадью менее 10 га.
При коммунистах, которые пришли к власти в 1944, такие административные меры, как земельная реформа, национализация промышленности и банков, форсированная и всеобщая централизация сельскохозяйственного производства, способствовали обобществлению экономики. Бoльшая часть земли стала собственностью коллективных хозяйств, и к 1952 земельная рента, которую получали землевладельцы, была почти полностью отменена, частные промышленные предприятия, использовавшие наемную рабочую силу, ликвидированы, а функционирование рынка заменено бюрократической «импровизацией».
В 1950–1960-е годы коммунистический режим перевел экономику страны на путь форсированной индустриализации. В середине 1970-х годов предпринята попытка концентрации сельскохозяйственного производства в крупных агропромышленных комплексах с числом занятых не менее 6000 человек
В 1980-е годы высокие темпы экономического роста привели к нарушению платежного баланса. Экономическая реформа, предпринятая в конце 1980-х годов, была нацелена на создание новой модели управления экономикой, стимулирование рынка, наделение предприятий значительно бoльшими правами и поощрение конкуренции. В 1989 капитальные вложения достигли 102,7 млрд. долл. (89,7 млрд. левов при официальном обменном курсе 0,873 лева за 1 долл. США), однако к тому времени основное оборудование было в значительной степени изношено (ок. 40% использовалось более 10 лет). Несмотря на то, что 42% всех инвестиций в 1989 направлялось на модернизацию промышленности, внедрение новых технологий шло медленно. Предприятия, деятельность которых контролировалась государством, реорганизовывались в фирмы. В конце 1989 65% всей несельскохозяйственной продукции производилось 1300 государственными фирмами. Но просчеты в управлении и отсутствие четкого нормативного регулирования затрудняли деятельность этих фирм. Инфляция, которая, по оценкам западных специалистов, в 1987 составляла 3%, проявлялась не столько в повышении цен, сколько в дефиците товаров, а также в распаде рынка. В 1989–1990 после многих лет систематического дефицита потребительских товаров страна столкнулась с глубоким кризисом в снабжении продуктами питания. В целом в конце 1980-х годов болгарская экономика функционировала с низким уровнем экономической эффективности, которая еще больше упала в первой половине 1990-х годов.
В 1948–1980 среднегодовые темпы роста национального дохода составляли 7,5%. Экономический рост, весьма значительный в 1960–1970-е годы со среднегодовыми темпами роста национального дохода 8,75% в 1966–1970, 7,8% в 1971–1975, 6,1% в 1976–1980, в 1981–1985 снизился до 3,7%, а в 1986–1989 – до 3,1% (прирост в 1988 составил 2,4%, а в 1989 впервые зафиксировано снижение национального дохода на 0,4%).
Основным источником создания национального дохода долгое время была промышленность. В 1987 60% валового национального продукта (ВНП) приходилось на промышленность, 12% – на сельское хозяйство, 10% – на строительство, 8% – на торговлю и 7% – на транспорт.
В начале 1990-х годов Болгария (вслед за Россией) перешла на общемировую систему исчисления национального дохода, включающую наряду со стоимостью товаров и услуг материального производства стоимость всей нематериальной сферы.
Несмотря на резкое падение уровня промышленного и сельскохозяйственного производства, валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения в начале 1990-х годов в денежном выражении возрастал: 15 677 левов в 1991, 23 516 в 1992, 32 284 в 1993, 64 903 в 1994. При этом надо учитывать фактор инфляции, а также реструктуризацию ВВП: если в 1990 он на 9% состоял из сельскохозяйственной продукции и на 56,8% – промышленной, то в 1996 соответствующие цифры составляли 12,6% и 35,7% и в ВВП заметно увеличилась доля сферы услуг.
В целом имело место резкое падение уровня промышленного производства: на 10,8% в 1990 по сравнению с 1989, а затем до 1993 – несколько меньшими темпами. В 1994 уровень производства увеличился по сравнению с предыдущим годом на 4,5%, при этом ВВП вырос на 1,8%, а в 1995 еще на 2,6%, но в 1996 снова произошло его резкое падение на 8,5% и уменьшились объемы промышленного и сельскохозяйственного производства. К 1995 почти 65% болгар жили за чертой бедности, при этом на еду приходилось тратить более 70% заработков.
Ситуация усугубилась вследствие неправильной экономической политики правительства Ж.Виденова, практически свернувшего к 1996 приватизацию, но не устранившего коррупцию. Это замедлило темпы проведения экономических реформ и затормозило деятельность зарубежных инвесторов (иностранные вложения в экономику Болгарии за период с 1992 по 1996 составили всего 800 млн. долл.). Активизировалась деятельность финансовых пирамид, не удавалось вернуть кредиты, а эмбарго на торговлю с Югославией принесло ощутимые убытки. В 1995 было собрано 6,5 млн. т зерна, а в 1996 – всего 3 млн. т. Резко сократились хлебные запасы. Поднялись цены на продукты первой необходимости и топливо. Увеличилось число банкротств. Резко упал курс лева (с 70,7 за 1 долл. в начале 1996 до 3000 весной 1997), а валютные запасы за это время сократились с 1236 до 506 млн. долл. Если в 1990 средняя зарплата составляла 200 долл. в месяц, то к 1997 – всего 25–30 долл.; за чертой бедности оказалось уже 80% населения.
Массовые выступления и смена правительства в результате досрочных парламентских выборов в апреле 1997 привели к ужесточению финансовой политики в духе монетаризма, которая проявилась в создании Валютного совета – международного органа финансового контроля, который взял на себя многие функции Болгарского народного банка. В то же время подъема промышленности и сельскохозяйственного производства в 1997–1998 не наблюдалось.
По данным экспериментальной группы ЕС, на конец 2002 инфляция за год – 5,9%, средняя зарплата – 82 долл. в месяц, а иностранные инвестиции – 1,2 млрд. долл. ВВП на душу населения оценивался в 6500 долл. (в Румынии – 1250 долл.),а вцелом ВВП оценивался в 49,23 млрд. долл. США. Валютный резерв страны увеличился в 1997 до 2,4 млрд. долл. (506 млн. долл. в 1996). В то же время внешний долг Болгарии к концу 1997 составлял 9,9 млрд. долл., т.е. 113,5% ВВП (в 1996 – 103%). В 1998 поступления в казну от приватизации достигли 665 млн. долл.
Трудовые ресурсы. Экономически активное население составляет ок. 46% жителей страны. Только небольшое число ремесленников и мелких торговцев работают вне государственного и кооперативного секторов. Начиная с 1950-х годов доля промышленных рабочих в общем числе занятых постоянно росла за счет снижения доли работающих в сельском хозяйстве.
Официально безработица в коммунистической Болгарии отсутствовала, но скрытая безработица была существенной и проявлялась в раздутых штатах предприятий. Специфической проблемой являлась постоянная нехватка занятых физическим трудом, в то время как многие специалисты с высшим образованием не могли найти себе подходящую работу. Безработица стала расти после 1990 в связи с переходом страны на рельсы рыночной экономики. В 1992 число безработных оценивалось в 15,3%, в 1994 – 20,5%, в 1995 – 11,1%, а в 1997 – 13,7% активного населения. К концу 1990-х годов число безработных сократилось, но все же составляет более 10% трудоспособного населения.
По данным на октябрь 1994, число занятых в Болгарии было 2868 тыс. человек, а безработных – 740 тыс. Изменилась структура занятости: если в 1990 в промышленном секторе работали 36,6% занятых, в строительстве – 8,2%, в сельском и лесном хозяйстве – 18,5%, в остальных отраслях материального производства – 16,8%, а в непроизводственной сфере – 19,9%, то в 1994 соответствующие цифры составляли 29,1; 5,9; 23,2; 19,6 и 22,2%.
Энергетика. Энергетические ресурсы Болгарии весьма ограничены. В 1987 она импортировала 60% потребляемой энергии. Запасы угля состоят преимущественно из низкокалорийных лигнитов с высоким содержанием золы и серы. Главные разрезы по добыче лигнита находятся в районе Хасково; бурый уголь добывается в Бобов-Долском бассейне и вблизи Бургаса. Небольшие запасы каменного угля имеются в Балканском угольном бассейне; небольшое количество антрацита добывается возле Своге. Добыча угля возросла с 26,6 млн. т в 1976 до 34,3 млн. т в 1989, а в 1995 составила 31 млн. т, но его доля в энергетическом балансе страны постепенно уменьшалась за счет использования ядерного топлива и импорта нефти, газа и угля. Месторождения нефти в Болгарии не имеют промышленного значения. Сырая нефть импортируется из стран ОПЕК и стран СНГ; она перерабатывается на нефтехимическом заводе возле Бургаса, на котором производится ок. 100 видов химической продукции. Болгария импортирует также 2,8 млрд. куб. м газа в год из стран СНГ. В начале 1990-х годов из-за расчетов за импорт газа осложнились отношения Болгарии с Россией.
Теоретически гидроэнергетические ресурсы Болгарии оцениваются приблизительно в 25 млрд. кВт·ч, практически можно использовать примерно 10 млрд. кВт·ч, однако в 1980-е годы было задействовано менее 1/3 из них.
Общая мощность всех станций в 1995 составила 10,25 млн. кВт, причем 57% энергии производилось на ТЭС, 25% – на АЭС и 18% – на ГЭС. В мае 1996 по техническим причинам был остановлен один из реакторов Козлодуйской АЭС. В 1990-е годы основным направлением перспективного развития признана атомная энергетика. Международные финансовые организации оказывают помощь Болгарии в реконструкции АЭС с целью повышения ее надежности. В 1997 возникли трудности с импортом нефти и газа из стран СНГ, но они были преодолены, и импорт сырой нефти увеличился.
Транспорт. В 1993 протяженность железных дорог составила 6600 км. В конце 1995 было 37 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием. Главные черноморские порты Болгарии – Бургас и Варна. В июне 1995 открылся международный морской порт в Царево. Основной речной порт на Дунае – Русе. Тоннаж морского торгового флота в 1992 составлял ок. 2 млн. брутто-регистровых тонн. По территории Болгарии проходит газопровод протяжностью 445 км. В Болгарии 10 аэропортов, из них три международных – в Софии, Варне и Бургасе. Фактически вся транспортная сеть находится в государственной собственности.
Организация и планирование производства. В 1945–1990 доля государственного сектора экономики в Болгарии была самой большой по сравнению с остальными восточноевропейскими странами, а общая организация и планирование производства являлась монополией государства и партийной номенклатуры. В конце 1940-х годов по модели Госплана СССР был учрежден государственный плановый комитет. Он имел ранг министерства и работал в тесной связи с Центральным комитетом компартии.
Уже в начале 1960-х годов были предприняты попытки подвергнуть критике жесткую централизацию. Ограниченная реформа стимулировала работу предприятий на основе принципа самоокупаемости, но в июле 1968 после пленума ЦК БКП производство стало возвращаться в прежнее русло централизованного планирования. После пленума ЦК БКП в апреле 1970 государственные и коллективные сельские хозяйства были реорганизованы в крупные предприятия, которые стали называться аграрно-промышленными комплексами (АПК), состоявшими из нескольких прежде независимых сельских хозяйств и мелких промышленных предприятий. В 1975 существовало 175 АПК со средней площадью каждого 24,5 тыс. га и численностью занятых – 6 тыс. человек. Одновременно государство стало создавать государственные тресты в промышленности, объединявшие все предприятия конкретной отрасли. В середине 1970-х годов существовало ок. 100 таких гигантских производственных объединений.
В 1980-е годы Болгария вернулась к курсу децентрализации путем введения «нового экономического механизма» – планирование стало скорее предметом координации, чем руководства. В 1989–1990 организация и планирование экономики в Болгарии сочетали в себе две стратегии. Первая допускала расширение инициативы государственных фирм и их предпринимательскую деятельность, а вторая стремилась сохранить роль министерств как посредников между государством и фирмами.
Сельское хозяйство. В Болгарии удачно сочетаются благоприятные климатические условия, естественное плодородие почв и вековые традиции земледелия, что создает предпосылки для процветания сельского хозяйства. К концу 1980-х годов основные виды сельскохозяйственных работ (пахота, сев, сбор урожая и боронование) были полностью механизированы. В 1989 общая площадь обрабатываемых земель составила 4,65 млн. га; было собрано 5,4 млн. т пшеницы и 1,6 млн. т ячменя; урожай кукурузы, бобов, подсолнечника, сахарной свеклы, табака и хлопка был ниже среднегодового уровня 1981–1985. В 1986–1989 значительно сократился сбор фруктов, овощей и картофеля. Традиционная статья экспорта Болгарии – розовое масло, широко используемое в парфюмерной промышленности. По его производству и экспорту страна занимает первое место в мире.
В 1970–1980-х годах животноводство пришло в упадок в результате неумелого управления и неспособности решать проблему его обеспечения кормами. В результате кризиса в сельском хозяйстве внутренний рынок оказался недостаточно обеспеченным молоком, мясом, яйцами, шерстью.
В 1995 поголовье крупного рогатого скота составляло 638 тыс. (на 1/3 меньше чем в 1993), свиней – 1986 тыс. (в 1993 – 2680 тыс.). Производство мяса снизилось с 132 тыс. т в 1992 до 97 тыс. т в 1994 и начало восстанавливаться медленными темпами лишь с 1996. В то же время увеличивалось производство пшеницы (1992 – 3433 тыс. т, 1994 – 3788 тыс. т), а также кукурузы и других зерновых (за исключением неурожайного 1996 года). Резко снизилась переработка овощей и фруктов, в глубоком кризисе находилась табачная промышленность.
Рыболовство. Болгария имеет крупные государственные и кооперативные рыболовные предприятия, занимающиеся прибрежным и глубоководным морским ловом. В 1960-е годы стало развиваться рыбоводство в специализированных кооперативах. Более 70% всей рыбы дает промысел в Атлантическом океане. Лесное хозяйство. Из-за неправильной эксплуатации лесопокрытых земель в период плановой экономики многие лесные массивы были вырублены, на их месте распространилась кустарниковая и травянистая растительность; репродуктивные возможности лесов и их функции по охране окружающей среды были сильно нарушены.
Горнодобывающая промышленность. Устаревшее техническое оборудование в горнодобывающих отраслях и более медленные, чем ожидалось, темпы их модернизации и переоснащения отразились на эффективности добычи основных видов сырья.
Развитие цветной металлургии обусловлено ключевой ролью в экспорте ее продукции в страны Восточной Европы. Основные предприятия расположены в Кырджали, Средногорие, Елисейне и Пловдиве. В Болгарии имеются месторождения ок. 30 видов неметаллического сырья, в том числе мрамора, каолина, доломита, гипса, кварца, огнеупорной глины и флюорита. В 1994 в Болгарии добывалось 29 тыс. т антрацита, 268 тыс. т железной руды, 36 тыс. т сырой нефти и 7,6 млн. куб. м природного газа.
Обрабатывающая промышленность. Главными целями промышленной политики в 1990-х годах являлись ускорение структурной перестройки и технологический прогресс. Электроника, биотехнология и производство некоторых изделий химической промышленности были намечены в качестве приоритетных направлений в надежде затем наладить широкий экспорт. Высокие темпы роста – ок. 15% в год – были достигнуты в электротехнике и электронике, в то время как объем производства в машиностроении оставался прежним.
Ускоренными темпами развивалась химическая промышленность, но неумелое управление и устаревшие технологии привели к угрозе нарушения экологического баланса. Наиболее важным сектором этой отрасли является нефтепереработка, которая сконцентрирована на огромном комбинате близ Бургаса. Болгария выпускает минеральные удобрения, синтетические волокна, автомобильные шины, пластмассы, краски и лаки.
Неудовлетворительное состояние сельского хозяйства в 1990-е годы сдерживало развитие пищевой и легкой промышленности.
Динамика промышленного производства за период с 1980 по 1994 выглядит следующим образом: 1980 – 100%, 1990 – 116, 1991 – 98, 1992 – 94, 1993 – 101, 1994 – 109%. Однако во второй половине 1990-х годов темпы развития промышленности заметно ускорились. В соответствующие годы того же периода происходил существенный спад сельскохозяйственного производства: 92, 85, 79, 63, 59%, а темпы восстановления его потенциала во второй половине 1990-х годов были значительно ниже, чем в промышленности.
Внешняя торговля и платежный баланс. Объем внешней торговли вырос с 10 млрд. долл. в 1975 до 29,9 млрд. долл. (26,1 млрд. левов) в 1989. В 2002 экспорт составлял 5,3 млрд. долл., а импорт – 6,9 млрд. долл. На долю стран СЭВ приходилось 79,5% внешнеторгового оборота, а на долю развитых капиталистических стран 11,9% (стоимость экспорта 1,13 млрд. долл., а импорта 2,45 млрд. долл.). В экспорте преобладали кожи, электромоторы, электрокары, суда, синтетические волокна, розовое масло и лекарственные травы; в импорте – станки, оборудование для ГЭС и АЭС, автомобили, уголь, нефть и электроэнергия.
В 1996–1997 внешнеторговый оборот Болгарии характеризовался отрицательным сальдо в торговле с Россией и снижением поставок нефти (на 40%) и газа (на 18%) из-за повышения их стоимости. В экспорте к этому периоду относится рост удельного веса табачных изделий. В последние годы наладились торговые связи со странами ЕС, но рост государственного долга, а также низкие показатели экономического развития откладывают перспективу присоединения Болгарии к этой организации (по результатам декабрьской 1997 встречи она не вошла в число стран, с которыми ЕС начал переговоры о присоединении).
Финансы и банковское дело. Болгарский центральный банк – главное банковское учреждение и эмиссионный банк. Он владеет 72% акций Внешнеторгового банка, основанного в 1964 для осуществления внешних платежей. Государственный сберегательный банк предоставляет банковские услуги населению. Коммерческие банки появились в 1987.
Согласно Закону о банках и кредитном деле 1992 (с дополнениями), расширился круг сделок Болгарского народного и коммерческих банков, особенно с ценными бумагами, укрепились позиции филиалов иностранных банков. Законодательно определена процедура банкротства, порядок отчисления прибыли в бюджет государства (36%) и общин (6,5%). В то же время инфляция 1996, переросшая в 1997 в гиперинфляцию, привела к кризису банковской системы в связи с массовыми изъятиями денег вкладчиками. В конце 1996 внесены изменения в Закон о хозяйственной деятельности, поощряющие иностранные инвестиции, а усилившаяся в начале 1998 переориентация внешнеэкономических связей Болгарии призвана укрепить банковскую систему страны под жестким контролем МВФ и ЕБРР.
Государственный бюджет. Правительство Болгарии никогда не публиковало годовые бюджеты. Основные доходные статьи бюджета – налоги на прибыль, полученную предприятиями от произведенной продукции, и с оборота (продаж). Крупнейшая статья расходной части бюджета – затраты на развитие отраслей народного хозяйства. По оценкам западных экспертов, в 1988 расходы на оборону составляли 2,47 млрд. долл. В 1990 коммунистическое реформистское правительство признало существование бюджетного дефицита и связанного с ним государственного долга. В 1989 общая задолженность Болгарии составляла 1 млрд. долл., в 1990 она выросла до 1,388 млрд. К началу 1994 задолженность составляла уже 12,25 млрд. долл., а ее снижение наметилось лишь в конце 1990-х годов.
В первой половине 1990-х годов соотношение доходов и расходов государственного бюджета (в млн. левов) составляло: в 1990 – 32 081 и 33 394, 1992 – 67 491 и 77 126, 1993 – 99 875 и 133 877. Неблагоприятные тенденции роста бюджетного дефицита были преодолены лишь к концу 1990-х годов. В 1997 МВФ обязался осуществлять экспертизу финансовой деятельности в стране в течение примерно 10 лет, установив контроль над системой банков, но признаки оживления экономики так и не появились. В начале 1999 в Болгарии поднялись цены на хлеб (примерно на 10%), электроэнергию и товары повседневного спроса (на 20–30%). Это вызвало недовольство населения, тем более что кампания против финансово-промышленных групп (включая крупнейший частный концерн, обвиненный премьер-министром в «сахарной афере») не достигла успеха.
